--州政府2013年推进依法行政工作综述

　　

　　2013年，州人民政府在省委、省政府和州委的领导下，在省政府法制办的指导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《2013年推进依法行政工作安排》，努力推进依法行政和法治政府建设进程，为美丽生态和谐幸福新甘孜建设营造了良好的法治环境。

　　

　　

　　（一）加强组织领导，推进依法行政工作。州政府高度重视依法行政工作，把法制建设作为规范政府行为的重要抓手，不断增强依法行政意识，着力提高依法办事能力，把依法行政与经济社会发展工作同部署、同落实、同考核。及早制发了《2013年推进依法行政工作安排》，明确了“创建依法行政示范县乡、开展行政执法规范年活动、推行‘开放式决策’、制定规范性文件、深化政务公开、清理调整行政审批项目”等八个方面的重点内容，将依法行政工作各项任务分解落实到各县和州级责任部门。5月30日，省政府机构职能转变深化行政审批制度改革暨推进依法行政工作电视电话会结束后，州政府赓即召开会议，对相关工作进行再部署，要求各县、州政府各部门认真贯彻落实会议精神，从“加强制度建设、规范决策程序、规范行政执法、强化行政监督”等方面入手，扎实抓好全州深化行政审批制度改革和推进依法行政各项工作，为推进工作奠定了坚实基础。

　　

　　（二）完善决策机制，坚持依法科学民主决策。十一届州人民政府组建后，结合新形势新任务新要求，及时修订《州政府工作规则》，完善了会议制度、政府决策、公文处理等制度，明确了政府决策应当坚持依法科学民主决策。针对州政府常务会议议题，益西达瓦州长明确指出，涉及多个部门的议题，由牵头部门分管副州长商请其他分管副州长达成一致意见后确定提出。重大决策的方案，一般应先征集基层意见，涉及专业性问题的应组织专家学者进行论证评估。在今年的跑马山、燕子沟景区门票定价、城市规划、大中型水电站移民安置规划、招商引资、开放合作等重大决策前的审查中，严格执行了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项必经程序，落实相关制度，切实规范行政决策行为，取得了良好的社会效果。同时，州政府把推行开放式决策作为推进依法行政的重点，精心研究制定了《甘孜藏族自治州人民政府开放式决策程序规定》，形成了实施开放式决策的长效机制。今年，州政府确定7件，各县人民政府平均确定5件，具有公共管理职能的州政府部门平均确定2件涉及公众利益的决策事项实行了开放式决策。

　　

　　（三）加强监督管理，着力规范行政执法。按照省政府的安排，精心组织行政执法规范年活动，制定了活动方案、督察方案、验收方案。一是完成行政执法主体资格清理。组织州级部门对行政执法主体资格进行了清理，经审核后对50个州级各类行政执法主体在“中国甘孜”门户网站依法行政栏目进行了公示。其中法定行政机关39个、法定授权组织11个。二是严格行政执法证件管理。完成全州2013年度行政执法人员执法证件年审和主体资格公示，在《甘孜日报》、“中国甘孜”门户网站公布了全州2344名行政执法人员的基本信息，接受社会监督。三是开展行政执法人员培训和办证。组织全州969名专业法律知识考试合格的行政执法人员进行公共法律知识集中培训和统一考试，938名考试合格人员取得了行政执法资格，并通过四川省行政执法证件管理系统申办行政执法证。四是开展重点执法领域监督检查。州政府法制办牵头组织对州食品药品监管局、州住房城乡建设局、州农业局、州安全监管局、州公安局、州交通运输局六个部门和部分县的执法情况进行了抽查。

　　

　　（四）严格审查把关，做好规范性文件等审核工作。认真落实《甘孜藏族自治州人民政府行政规范性文件制定和备案规定》。一是加强政府规范性文件制定和审查工作。公开征集并编制了2013年度州政府规范性文件制定计划。完成了对《甘孜藏族自治州会计人员管理办法》、《甘孜藏族自治州重点项目管理办法》、《甘孜藏族自治州水电资源开发惠民补助办法》、《甘孜藏族自治州成品油零售市场管理办法》、《甘孜藏族自治州行政效能告诫办法（试行）》、《甘孜藏族自治州文学艺术奖评奖办法》、《甘孜藏族自治州公路沿线非公路标志标牌设置管理办法》、《甘孜藏族自治州人民政府关于第七次第一批取消调整行政审批项目的决定》、《甘孜藏族自治州人民政府开放式决策程序规定》共9件州政府规范性文件的制定。完成《甘孜藏族自治州人民政府授予荣誉市民管理办法（草案）》起草。完成州、县共34件涉法文件的合法性审查。二是做好地方立法草案议案审议报送工作。《甘孜藏族自治州藏族语言文字条例（草案）》、《甘孜藏族自治州突发事件应对条例（草案）》和《甘孜藏族自治州实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的变通规定（草案）》共3件单行条例经政府常务会议审议通过，并依法提请州人大常委会审议。三是做好规范性文件后评估工作。完成对《甘孜州新型农村社会养老保险试点实施办法》、《甘孜藏族自治州耕地占补平衡管理办法》2件和各县10件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项的后评估工作。四是完成全州规范性文件全面清理。共清理规范性文件1069件，其中清理州级236件，其中168件继续有效、8件予以修改、35件予以废止、25件失效；清理各县833件，其中572件继续有效、19件予以修改、78件予以废止、164件失效。五是完成州级行政审批项目第七次第一批清理工作，共取消、调整33项行政审批项目。六是做好州政府协议的合法性审核。今年州政府在招商引资、对外合作、资源开发等领域签订的8份协议，均由州政府法律顾问室进行审核，严把法律关口，保证了政府社会经济活动依法依规进行。七是完成州政府第三届法律顾问聘任工作。面向全州选聘州政府法律顾问6名，参与州政府涉法事务7项，行政复议案件2件，出具书面意见12份，为政府依法决策发挥了法律顾问和参谋助手作用。八是积极开展“法治甘孜建设”工作研究。服从服务于全州中心工作，组织州政府法制办研究并提出“法治甘孜建设工作建议”，起草《法治甘孜建设实施意见》。

　　

　　（五）深化政务公开，推进阳光政府建设。坚持把推进政务公开作为政府依法行政的一项基本制度。一是加大政府信息公开力度。在“中国甘孜”门户网站增设在线访谈、“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介系列活动、稻城亚丁景区精彩亮相、得荣“8•31”地震专栏等栏目，及时公开重点领域、重大事件信息、重大政务活动、突发事件和重要文件解读等各类政府信息4533条，较去年同期增31%。“中国甘孜”门户网站开通“甘孜阳光政务”行风热线，及时受理人民群众反映的热点难点问题；州电视台开办“甘孜政务访谈”节目，年初州政府8名副州长、各县县长、州级部门负责人分别登台介绍各自分管领域一年来的工作成就和对未来的规划，搭建了政府与群众交流互动的平台。在“中国甘孜”门户网站开设“州长信箱”与公众进行沟通交流，及时办理反映情况。收到电子信函442件，办结430件，12件正在办理中，办结率达97%。二是推行行政权力公开透明运行。在“中国甘孜”门户网站公示了62个州级单位6344项行政权力，并对已公示的44个州级部门行政权力进行审核公示、动态调整。同时督促各县完成县级部门行政权力清理和审核公示。举办了全州行政权力依法规范公开运行平台使用培训。11月中旬，由州政府法制办牵头组织对全州各县及州级行政部门近300人进行了为期两天的业务培训，为实现明年省州县行政权力依法规范公开运行三级联网奠定了基础。三是推进政务服务体系建设。按照省政府政务服务中心《标准化建设实施方案》要求，加快全州政务服务中心标准化建设和乡镇便民服务中心建设。目前，18个县和海管局全部建立政务服务中心，251个乡镇基本建成便民服务中心。州、县依托政务服务中心建立了统一规范的公共资源交易平台，国家投资项目招投标统一纳入了公共资源交易服务中心。

　　

　　（六）加强学法培训和宣传，增强依法行政意识和能力。把强化学法培训和法制宣传作为提高各级干部依法行政意识和能力的基础工程。一是坚持政府常务会议会前学法制度。年初制定了2013年度州政府领导集体学法计划，对学法的时间、内容、方式、授课专家等进行统筹安排。一年来，重点学习了《中华人民共和国消防法》、《企业国有资产法》、《中华人民共和国预算法》等法律知识，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力。同时督促各县政府、州政府各部门健全并落实学法制度。二是发挥州委党校、州行政学院培训主阵地作用。以十八大报告法治建设为重点，开展法制培训11期（次），培训全州区科级干部1000余人次。三是全面实施“六五”普法规划。以“法律七进”活动为抓手，深入开展法制宣传教育暨社会舆情引导工作，服务主动创稳，推进依法治州。四是扎实开展行政复议法宣传年活动。精心组织31个州级部门和康定县在情歌广场集中开展“甘孜州暨康定地区行政复议法宣传日”活动。共发放行政复议法宣传册子500余本、其他宣传资料5000多份（册），接受咨询26人（次）；利用甘孜移动、联通、电信手机短信平台，发出手机短信14万条；在《甘孜日报》刊登《开创行政复议工作新局面》理论文章，连载3期《行政复议法》知识问答，对相关法律条款进行解释；在“中国甘孜”门户网站公布了行政复议办理机构名称、受案范围和联系方式；在全州范围内开展了行政复议法知识竞赛活动，评选出个人奖93名，组织奖5名。结合州内实际，策划制作了行政复议工作电视专题片、行政复议法宣传电视动漫，并在州电视台“法治甘孜”栏目滚动播放，收到了良好的效果。

　　

　　（七）依法行政复议行政调解，努力化解行政争议和矛盾纠纷。充分发挥行政复议和行政调解在畅通民意、化解行政争议中的主渠道作用。一是认真办理各类行政复议案件，依法维护人民群众合法权益。截至目前，全州各级政府收到行政复议案件10件，已办结8件，2件正在办理中，受理率达100%。二是积极做好行政复议规范化建设示范县推荐工作。经认真初评并申报，泸定县被评选为全省行政复议规范化建设示范县。三是积极防范化解社会矛盾，主动创稳。持续开展“攻坚破难”化解行动，按照“州搭台、县牵头、人民调解为主、建立共享机制”的要求，积极协调处理各类群体突发性事件。在各方面共同努力下，成功化解了长期困扰巴（塘）白（玉）边界的虫草资源纠纷。全州共受理行政调解矛盾纠纷1377件，调解成功1295 件，调解成功率达94%，涉及金额245万元。

　　

　　

　　2013年依法行政工作存在的不足和问题主要是：行政机关工作人员依法行政、建设法治政府的意识还不强，认识还需进一步提高；一些地方和部分领导干部还不能正确认识和处理发展稳定与依法行政的关系，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力还不够强；一些行政机关的行政程序不规范，缺位、越位、错位等问题仍然存在，行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生；政府职能转变和管理方式改革还需进一步深化；政府法制工作机构力量比较薄弱，不适应依法行政工作的需要等等。这些问题，我们将认真研究，着力加以解决。

　　

　　

　　2014年，我们将以党的十八届三中全会和全州法治甘孜建设会议精神为指引，扎实抓好五项重点工作，推进依法行政、加快法治政府建设。一是强化领导责任，完善推进依法行政的工作机制和监督机制。二是大力加强依法行政、建设法治政府的宣传工作。三是加强各级干部的学习培训，提高各级领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识和能力。四是进一步执行公众参与、专家咨询、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，确保行政决策依法科学民主。五是全面完成年度依法行政工作各项任务。